Sin pruebas, sin explicaciones: ¿por qué desapareció la prometida reforma de bienestar animal de la Comisión Europea?
Cinco años después de que la Comisión Europea prometiera reformar la legislación de bienestar animal de la Unión Europea, una pregunta fundamental sigue sin respuesta: ¿quién decidió abandonar la reforma y por qué?
Según una investigación de Igualdad Animal basada en solicitudes de acceso a la información pública, la propia Comisión Europea no ha sido capaz de identificar un solo documento interno que explique por qué el paquete legislativo desapareció de su Programa de Trabajo para 2026.
Este hallazgo plantea serias dudas sobre cómo uno de los compromisos más importantes asumidos por la Unión Europea en materia de bienestar animal pudo desaparecer de su agenda legislativa sin una explicación documentada.
Una promesa respaldada por 1,4 millones de europeos
En 2021, la Comisión Europea se comprometió formalmente a presentar una propuesta legislativa para eliminar progresivamente el uso de jaulas en toda la Unión Europea tras el éxito de la Iniciativa Ciudadana Europea «End the Cage Age» (Acabemos con las Jaulas), respaldada por más de 1,4 millones de ciudadanos.
Ese compromiso afectaba a cientos de millones de animales explotados cada año en la industria ganadera, entre ellos gallinas utilizadas para la producción de huevos, cerdos, conejos y terneros.
Durante varios años, la Comisión reiteró públicamente ese compromiso. Tan recientemente como en marzo de 2025, el comisario europeo de Salud y Bienestar Animal, Olivér Várhelyi, aseguró ante el Intergrupo de Bienestar Animal del Parlamento Europeo que la propuesta legislativa se presentaría en 2026.
Sin embargo, esa expectativa se desvaneció cuando la Comisión publicó su Programa de Trabajo para 2026, en octubre de 2025. La esperada reforma simplemente había desaparecido.
Buscando respuestas dentro de la Comisión Europea
Para averiguar qué había ocurrido, Igualdad Animal presentó varias solicitudes de acceso a la información al amparo del Reglamento (CE) nº 1049/2001, solicitando todos los documentos que explicaran cómo se había tomado esa decisión.
La Comisión repartió la solicitud entre distintos departamentos: la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE), la Dirección General de Agricultura (DG AGRI), la Dirección General de Mercado Interior (DG GROW), la Dirección General de Comercio (DG TRADE), la Secretaría General y los gabinetes de los comisarios.
Las respuestas dibujan un panorama sorprendente.
La DG SANTE, responsable de la legislación sobre bienestar animal, afirmó que no dispone de ningún documento que responda a la solicitud.
La DG GROW también aseguró no tener ningún documento relacionado.
La DG TRADE y la Secretaría General únicamente facilitaron correspondencia con agentes externos. Ninguno de esos documentos explica cómo decidió internamente la Comisión retirar la reforma de su Programa de Trabajo.
Por su parte, la DG AGRI solo aportó un documento: el acta de una reunión entre el comisario de Agricultura, Christophe Hansen, y Eurogroup for Animals. Ese documento no guarda relación con la decisión de eliminar la reforma.
Los gabinetes de los comisarios, pese a desempeñar un papel central en la elaboración y aprobación del Programa de Trabajo de la Comisión, no han respondido hasta la fecha.
En conjunto, las respuestas no dejan rastro documental alguno que explique por qué desapareció uno de los principales compromisos de la Comisión Europea en materia de bienestar animal.
¿Una decisión sin dejar rastro?
La ausencia de cualquier nota informativa, evaluación de impacto, análisis interno o intercambio entre los gabinetes de los comisarios resulta especialmente llamativa dada la trascendencia política de la decisión.
Eliminar un paquete legislativo completo del Programa de Trabajo anual de la Comisión no es un trámite administrativo ordinario. Habitualmente implica debates entre varios departamentos y requiere, en última instancia, un acuerdo político del Colegio de Comisarios.
Sin embargo, ninguno de los servicios consultados por Igualdad Animal ha identificado documentos internos que acrediten ese proceso.
Para la organización, esta situación plantea evidentes interrogantes sobre la transparencia y la rendición de cuentas dentro de la Comisión Europea.
Igualdad Animal solicita una revisión formal
Tras recibir las respuestas, Igualdad Animal solicitó una revisión formal de la tramitación de sus solicitudes de acceso a la información.
La organización considera que la ausencia total de registros internos genera serias dudas sobre si realmente se han localizado todos los documentos pertinentes o si las búsquedas realizadas por los distintos departamentos fueron suficientemente exhaustivas.
La Comisión Europea ha confirmado la recepción de la solicitud de revisión y ya ha ampliado el plazo legal para responder. Además, tras esa petición, la Secretaría General ha reconocido que en su búsqueda inicial no identificó documentación adicional incluida en el ámbito de la solicitud y ha abierto un nuevo procedimiento de acceso a documentos para examinarlos.
Exigimos transparencia
A principios de este mes, la Comisión Europea presentó su nueva Estrategia Ganadera, en la que volvió a anunciar su intención de impulsar una legislación para eliminar progresivamente las jaulas y poner fin a la matanza rutinaria de pollitos macho mediante tecnologías de sexado in ovo. Sin embargo, esos compromisos siguen siendo únicamente declaraciones políticas y todavía no se ha presentado ninguna propuesta legislativa.
Para Igualdad Animal, resulta inaceptable que la Comisión Europea sea incapaz de explicar cómo o por qué decidió abandonar uno de sus compromisos más importantes en materia de bienestar animal. Tras años de retrasos, plazos incumplidos y promesas rotas, la falta de transparencia solo incrementa la preocupación sobre el futuro de esta reforma. Los millones de animales que continúan confinados en jaulas, así como los 1,4 millones de ciudadanos europeos que reclamaron este cambio, merecen respuestas claras y acciones decididas, no más incertidumbre.
Mientras la Comisión prepara su próximo Programa de Trabajo anual, Igualdad Animal insta a la institución a cumplir, por fin, el compromiso adquirido con esos 1,4 millones de ciudadanos y a presentar las reformas que millones de animales explotados en granjas llevan años esperando.
Los animales ya han esperado demasiado
La decisión de la Comisión Europea de no avanzar con esta reforma prometida, unida a la falta de transparencia y de rendición de cuentas sobre cómo se adoptó esa decisión, mantiene a millones de animales sin la protección que se les prometió.
Firma nuestra carta abierta y exige a la Comisión Europea que deje de retrasar la reforma y presente, de una vez por todas, la legislación ambiciosa y vinculante que prometió: poner fin al uso de jaulas y acabar con la matanza rutinaria de pollitos macho.
No más retrasos. No más excusas.
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